尚德守法 率先探路社会信用体系建设
发布时间:2020-09-17    阅读数:1417

 

2020-09-17 

    市场经济是法治经济,也是信用经济。2001年,汕头掀起一场“整治市场经济秩序、整治社会秩序”大行动,坚持一手抓整治,一手抓发展,调整优化经济结构,深化改革扩大开放,使全市经济和社会秩序迅速好转,一批群众关心的热点难点问题开始得到逐步解决,经济运行焕发新的生机。

    当年12月中旬召开的广东省委工作会议,把汕头确定为全省社会信用体系建设的试点城市,要求汕头在信用建设方面为全省乃至全国创造新鲜经验,这为汕头的信用体系建设提供了新的动力。

    围绕把汕头建成全国信用最好的城市之一的目标,汕头启动了一系列信用建设工作,近年来仍持续推进创建国家社会信用体系建设示范城市工作,初步建立起“贯穿市场主体全生命周期,衔接事前、事中、事后全监管环节”的新型监管机制,加快建设“信用汕头”步伐。

    策  划:严 亮 廖奕文

    编辑统筹:赵文君

    采写统筹:辛均庆 杨 可

    采  写:黄嘉锋

    维护市场经济秩序和社会秩序

    得改革开放风气之先,汕头经济特区前20年,经济和社会各项事业取得了巨大成就。以“九五”(1996年—2000年)为例,该市的经济实现了持续快速发展,GDP年均增长12.4%,地方财政年均增长10.7%。特别是1997年,汕头市再次进入“中国城市综合实力50强”,列全国第41位,广东省第3位。

    然而,从1999年开始,汕头经济增长速度明显放缓,直至2001年首次出现负增长。究其原因,投资软环境建设滞后是主要制约因素。加快构建社会信用体系,迫在眉睫。

    惩治地方金融违纪违法犯罪、严厉打击涉税犯罪、严厉惩处整治市场经济秩序违纪行为……按照部署,汕头迅速掀起了维护市场经济秩序和社会秩序的一系列行动,在全社会形成强大的震慑作用。

    在整治基础上,汕头推动社会信用体系建设从治标为主转向标本兼治,重在治本上来。5月16日,汕头市委举行常委会扩大会议作出全面部署,提出要以整治为契机,扫除一切不利于生产发展的障碍,力争一年内全市经济社会发展有起色、有进步。

    为此,汕头市委、市政府精心策划了一系列行动,不断把社会信用建设引向深入。其中,在全社会广泛开展信用意识、信用观念、信用道德的教育和学习活动,营造守信光荣、失信可耻的社会道德氛围,促使广大群众树立起先进的、正确的信用观。5月29日,汕头市各界代表举行庄严的《信用宣言》签名仪式,从市委、市政府领导到机关、企事业单位和各界群众代表,纷纷作出了诚信的承诺。

    全力构建社会信用体系的部署和行动,获得了广大人民群众的拥护和支持,并为构建汕头经济社会秩序提供了一条全新的思路。尤其是12月中旬召开的广东省委工作会议,把汕头确定为全省社会信用体系建设的试点城市,要求汕头在信用建设方面为全省乃至全国创造新鲜经验,这为汕头的信用体系建设提供了新的动力。

    创办全国首个地方政府开通的信用网

    2002年,汕头市委、市政府把开展社会信用体系建设作为努力改善投资软环境,提升综合竞争力的重要举措来抓。1月23日,成立以市长亲抓,常务副市长专抓,市30多个经济管理部门为成员单位的汕头市信用体系建设领导小组;由市政府秘书长兼任领导小组办公室主任,从市委办、政研室、宣传部、政府办及有关职能部门抽调人员,组成强有力的工作机构。

    1月31日,出台《汕头市信用体系建设工作方案》,明确了社会信用体系建设的总体思路,即围绕把汕头建成全国信用最好的城市之一的目标,重点突出建立包括中介机构在内的企业信用档案和个人信用档案,抓好政府及其职能部门、公务员、企业、中介机构和公民层面的信用建设,以良好的政府信用带动全社会的信用建设。

    2月26日,汕头市政府颁布了第一个信用管理规章《汕头市企业信用信息披露管理办法(试行)》,其后又出台8个与信用监管相关的政府规章和规范性文件,对信息采集、信息披露、信用评级、网络管理、征信机构及其从业人员的管理等方面进行规范,也对公务员、公民个人的信用行为给予规范。

    这一年,受到各界广泛关注的是汕头信用网的开通。该市按照“资源整合、互联互通、信息共享、透明开放”的原则,充分利用现代信息网络技术手段,把分散在工商、税务、海关、银行、质监、打假办和外经等部门的企业资信数据有效整合,建立信用信息数据库,搭建汕头信用网,于4月1日开通试运行,5月13日正式开通,成为全国第一家由地方政府开通的信用信息网。

    汕头信用网的建成,是汕头市社会信用建设的重要标志性成果,成为宣传推介汕头的新品牌。网站采集了全市10.3万户各类企业(含个体户)的基础资料,进行归类分析,技术匹配,在汕头信用网上向社会披露。同时开辟“信用评估”等栏目,推介诚信企业和名优产品。

    7月20日,汕头市委、市政府在澄海召开信用村建设现场会,总结推广澄海信用村试点经验做法,解决农民贷款难问题。当时,全市已建立25个试点村,农户资信档案3945户,颁发信用贷款证3155本,发放小额信用贷款3871笔,金额5980万元,农户按期还款付息率100%。

    8月15至16日,全省加强信用建设工作现场会在汕头举行,会上号召全省其他城市学习借鉴汕头信用建设经验。

    经过持续整治和建设,汕头市信用体系建设的积极效应初步显现。2002年,汕头GDP迎来触底反弹,实现增长5.6%,经济运行重新走上健康发展轨道。

    创新培育信用服务市场

    在汕头市社会信用体系建设取得阶段性成果的基础上,2003年初,汕头市联合信用服务有限公司成立,这是该市创新培育信用服务市场的一项重要举措,旨在积极引导社会信用建设逐步由政府推动转向市场化运作。

    该公司是经汕头市政府批准,由联合资信评估有限公司、汕头市信息中心、广东南方通信集团汕头公司和广东康元会计师事务所有限公司共出资设立的一家专业信用服务机构。按照汕头市委、市政府《关于在政府采购等行政经济管理工作中推行信用报告制度的通知》要求,承担对全市企业的征信、评级和汕头信用网管理与运营等任务。

    据有关数据显示,该公司共为参加评选“守合同、重信用”的企业提供信用报告3600份,为政府集中采购竞投标企业、诚信企业评选活动提供专项报告,开展对IT企业和建筑行业的资信评级业务,建立和积累了近1000家企业资信档案。

    为进一步深入推进汕头市社会信用体系建设,2003年3月,组建汕头市社会信用监督管理办公室,承担市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室的日常任务,开展日常监管工作。在实际运行中,信监办把整规工作任务分解到相关职能部门,落实牵头单位及工作责任制,建立联络员制度、资料信息交换制度、联合执法检查制度,较好地发挥了协调、指导和督办的职能作用。

    经过努力,汕头投资软环境不断改善,客商投资信心日益增强,使汕头市经济逐步向好。全市经济一年一个新台阶,2003年增长8.8%,2004年增长11.1%,2005年增长11.3%。地方财政一般预算收入也“水涨船高”,5年间年均递增9.2%。

    建立贯穿市场主体全生命周期新型监管机制

    近日,记者从汕头市发改局获悉,近年来,汕头市持续推进创建国家社会信用体系建设示范城市工作,初步建立起“贯穿市场主体全生命周期,衔接事前、事中、事后全监管环节”的新型监管机制,不断提升监管能力和水平,进一步规范市场秩序,加快建设“信用汕头”步伐。

    在事前环节,全面建立信用承诺制度,目前已在商务、社会、交通多个领域建立了信用承诺制度,并在“信用中国(广东汕头)”网站上进行了公示,累计公示了3万多份各类信用承诺。同时,加强事中、事后环节信用监管。建立起信用评价机制、分类分级监管,先后为“汕头市文明诚信市场”“守合同重信用”等六批1863家企业提供信用信息核查工作;对已核实的237家在运营黑名单等市场主体出具信用报告。

    根据国家发改委《关于在天然气保供工作、煤炭、旅行社、道路客运领域用好公共信用综合评价结果的通知》要求,汕头市对信用评价结果为“差”级别的企业,按照“谁主管、谁约谈”的原则,相关领域的主管部门对失信主体主要负责人进行警示约谈,并督促其在规定期限内整改。

    落实国家发改委《关于推送并应用市场主体公共信用综合评价结果的通知》要求,将国家公共信用中心推送本市58755家市场主体公共信用综合评价结果,嵌入市公共信用信息大数系统的企业信用报告,并对其中评价结果为“差”的220个市场主体名单,发文各相关单位要求开展差别化的信用监管。

    在各级各部门的共同努力下,汕头市城市信用状况综合指数排名持续攀升,2019年度在全国262个地级市中最高排名为第26位。其中,“黑名单数量占工商企业数量比重”“政务失信专项治理工作成效”“市场主体信用承诺情况”“A级纳税人占法人企业比重”等14项指标均表现优良,区县信用监测100%全覆盖。

    【2001年大事记】

    ●1月11日

    在北京召开的全国旅游工作会议上,汕头市被命名为第二批中国优秀旅游城市。

    ●2月26日至27日

    省委、省政府在汕头召开现场办公会,研究如何整治好汕头的市场秩序和社会秩序,在全省“市场经济秩序整治年”的整治行动中先走一步创造经验。

    ●3月22日

    汕头市委、市政府召开整治市场秩序社会秩序动员大会,汕头市及各县区(市)、乡镇、村居四级干部及有关人员逾10万人通过电视、广播现场直播收看收听参加会议。

    ●6月21日

    据媒体刊载,广东省环保局和国家环保总局相继公布全省各市和全国46个重点城市2000年度城市环境综合整治定量考核结果,汕头市以89.55分位居全省第一名和全国环保模范城市第三名。

    ●7月31日

    在广州举行的全省双拥模范城(县)命名大会上,汕头市第四次被命名为“省双拥模范城”称号。

    ●10月9日

    广东省韩江流域管理局挂牌仪式在汕头市举行。

    ●10月10日

    汕头市面向全市公开选拔包括市委宣传部副部长等18个副处级领导职位。

    ●10月18日

    由中国侨联、汕头市政府主办,汕头市委宣传部、北京市侨联、北京潮人联谊会等单位承办的“中国民系(潮人)文化国际研讨会”在北京华侨大厦举行。

    ●10月23日

    汕头市科技成果推广转化展示暨技术交易会开幕。签约仪式上,20项科技合作项目正式落户汕头。

    ●10月29日

    汕头市企业投资管理服务中心正式运作。

    ●11月9日

    在广西南宁举行的第七届中国戏剧节开幕式并同时举行的第十八届中国戏剧梅花奖颁奖仪式上,广东潮剧院院长、国家一级演员陈学希获第十八届中国戏剧梅花奖,成为潮剧第一位获此殊荣的表演艺术家。

    ●11月14日

    汕头市首例台湾捐赠骨髓移植顺利实施,此次海峡两岸非亲缘异基因骨髓移植为汕头乃至粤东地区第一例。

    ●11月18日

    汕头市人民政府港澳事务办公室挂牌成立。

    ●11月28日

    连接深圳、汕头、厦门3大经济特区的经济大动脉、粤东地区公路主骨架—汕汾高速公路通车。

    ●12月30日

    由中国华能集团公司投资8亿元的整体开发南澳岛东部风力资源项目签约。

    ■亲历者说

    汕头市社会信用监督管理办公室原主任郑桂木:

    经济社会各项事业发展都需要信用支撑

    “发展社会主义市场经济,社会信用体系的构建和完善势在必行。”汕头市社会信用监督管理办公室原主任郑桂木说。

    2001年,汕头把社会信用体系建设提到前所未有的重视程度。令郑桂木印象深刻的是,汕头先后召开逾10万人参加的电视动员大会,组织全市各界代表参加庄严的《信用宣言》签名仪式,吹响了重点整治市场经济秩序和社会秩序的号角。

    “信用、承诺这些概念,从来没有像当时那样为汕头人所热切关注和呼吁。”郑桂木说,汕头还重拳出击,严惩逃税骗税、金融犯罪等违法违纪分子,严打制假贩假、走私贩私等破坏市场经济秩序的犯罪行为,使信用建设很快见效,并引起了全社会广泛关注。“2002年开始,很多外地团体到汕头参观信用展示馆。”他说,一年时间下来,共接待国内外团体109批次,“有时一天要接待三四个团体。”

    社会认同和支持,也前所未有。郑桂木说,经过持续有效整治,全市广大企业明确把诚信经营、依法纳税作为发展生命线。只有信用好了,企业才能发展壮大。如果急功近利走“偏门”,终将自食其果。

    2002年,汕头全市GDP增长5.6%,实现“触底反弹”。郑桂木说,随着汕头信用网、培育信用服务市场等一系列开创先河的创新举措的实施,汕头社会信用体系建设步伐越走越稳健,使经济重新恢复到增长的轨道。

    “经济、社会各项事业的发展都需要信用来支撑,而信用建设是一项长期、系统的工程,涉及政治、经济、法律、道德等方方面面,顶层设计尤为重要。”郑桂木表示。

来源:南方日报

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